日前,《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)對外公布,備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法和個人所得稅法修訂并未出現(xiàn)在本次立法規(guī)劃中。多位財(cái)稅領(lǐng)域?qū)<抑赋?,暫緩房地產(chǎn)稅立法,則更多考慮到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,此時出臺任何增負(fù)措施都要格外謹(jǐn)慎;但長遠(yuǎn)看,上述稅種立法方向沒有改變,或?qū)⒃跅l件成熟時穩(wěn)步推進(jìn)。
今年年初,財(cái)政部原部長樓繼偉發(fā)表題為《新時代中國財(cái)政體系改革和未來展望》的文章指出,房地產(chǎn)稅是最適合作為地方稅的稅種,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為正常增長后應(yīng)盡快開展試點(diǎn)。一時間關(guān)于“房地產(chǎn)稅要開征了”的討論甚囂塵上。
2013年,黨的十八屆三中全會首次提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。在《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》中,房地產(chǎn)稅法被納入第一類項(xiàng)目,屬于條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。但在十三屆人大常委會任期內(nèi),房地產(chǎn)稅法未能提請審議,而在本次的立法規(guī)劃中,甚至未再提及房地產(chǎn)稅。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授李戎認(rèn)為,由于房地產(chǎn)在我國居民財(cái)富中占比極高,相對更為敏感。同時,近些年我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化,從防過熱轉(zhuǎn)到防過冷。此時,貿(mào)然實(shí)施房地產(chǎn)稅將對我國房地產(chǎn)市場,乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
孫鯤鵬指出,房地產(chǎn)稅的立法需要通盤考慮,對外釋放房地產(chǎn)稅相關(guān)政策信號需要高度謹(jǐn)慎??紤]到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢,暫緩房地產(chǎn)稅立法具有必要性。當(dāng)然,房地產(chǎn)稅立法未納入《規(guī)劃》,并不意味著放棄立法,從長遠(yuǎn)來看,房地產(chǎn)稅立法、建立完善地方稅體系的方向未發(fā)生改變,不排除在條件成熟時繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)立法工作。
田志偉則認(rèn)為,即便后續(xù)適時推動房地產(chǎn)稅立法,也要注重征稅的方式方法和技巧。可以考慮從增量部分試點(diǎn)房地產(chǎn)稅,而不是一步到位地對存量市場進(jìn)行改革?!叭缦葘π沦徺I的一手住房開征房地產(chǎn)稅;此后對過戶交易的二手住房開征房地產(chǎn)稅;對存量住房則免稅。以此減少房地產(chǎn)稅對市場的沖擊,最終通過時間的積累逐步解決房地產(chǎn)稅問題?!彼e例指出。
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