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移投界訊：美國總統(tǒng)拜登日前宣布解除特朗普2020年發(fā)布的“綠卡”凍結(jié)令，延續(xù)逆轉(zhuǎn)前任移民政策的動向。政治極化和兩黨惡斗使美國不少內(nèi)外政策反復(fù)折騰，移民政策就是其中“最極化”的議題之一。拜登執(zhí)政后，為清理特朗普執(zhí)政遺產(chǎn)、滿足民主黨選民基本盤需要并重新樹立移民國家形象，力推具有鮮明自由主義特征的移民政策。但在美國疫情肆虐和右翼民粹主義勢力仍然強大的背景下，相關(guān)政策恐怕要打不小折扣。

拜登的移民政策內(nèi)容龐雜，大致可分為幾個方面。首先是取消“禁穆令”和放寬難民政策。特朗普當(dāng)初出臺極端舉措，被認(rèn)為是對穆斯林和中東難民根深蒂固的歧視。作為民主黨總統(tǒng)，拜登擺出“還歷史欠賬”的姿態(tài)，試圖展現(xiàn)相對于共和黨的道德優(yōu)勢。畢竟，美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭、卷入敘利亞和利比亞內(nèi)戰(zhàn)，是中東北非難民潮的罪魁禍?zhǔn)?。這些象征性舉動對解決中東問題沒有幫助，但或許能些許改善美國的形象。

其次是重新吸收高技術(shù)移民。這在很大程度上是為了“利”。特朗普順應(yīng)右翼民粹勢力要求，不僅大幅收緊以家庭成員為對象的“鏈?zhǔn)揭泼瘛?，對美國歷來重視的高技術(shù)移民也不樂見，一度收緊H-1B工作簽證。拜登則重視搶占高科技革命制高點，重視海外人才為己所用。美國的頂尖大學(xué)、國家實驗室、硅谷及其他高科技企業(yè)不僅樂見此舉，更是有力推手。

再次是停建美墨邊界墻。當(dāng)年為建墻，特朗普不惜制造預(yù)算僵局迫使國會撥款，甚至宣布南部邊境緊急狀態(tài)，悍然動用軍隊和軍費。而對民主黨來說，封堵非法移民維護國家安全的共識不容挑戰(zhàn)，但加強南部邊境的“電子墻”建設(shè)成本更低、效果更好。這種“效率說”未必當(dāng)真，由大量監(jiān)視塔、攝像機、熱成像設(shè)備組成的“虛擬墻”比鋼鐵水泥之墻更容易被選民基本盤接受，或許才是實情。

最后是推動非法移民的合法化。對于隨非法移民父母進入和滯留美國的兒童，奧巴馬通過“童年抵美者暫緩遣返”計劃，為這70多萬“追夢人”提供了一條成為美國公民的途徑。特朗普試圖堵住這條路，但被聯(lián)邦最高法院否決。要讓這些“追夢人”圓“美國夢”，拜登必須過國會這關(guān)。在民主、共和兩黨在參議院勢均力敵、民意高度分裂的情況下，做到這一點并不容易。要讓1100多萬非法移民逐步合法化，更是難上加難，是“幾乎不可能完成的任務(wù)”。

美國移民政策與其經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)，歷史上幾次大規(guī)模移民潮，都是飛速發(fā)展的經(jīng)濟急需海外勞動力的結(jié)果。經(jīng)濟危機和衰退期間，美國通常會出現(xiàn)排外、反移民的社會情緒和政治運動。特朗普掀起的反移民和排外運動，是2008年金融危機的直接后果。吊詭的是，從特朗普執(zhí)政到疫情刺破經(jīng)濟泡沫，美國經(jīng)濟創(chuàng)下連續(xù)增長128個月的紀(jì)錄，但正是這個時期，特朗普掀起二戰(zhàn)后美國最瘋狂、最極端的反移民浪潮。這既表明金融危機對社會沖擊有滯后性，也表明上世紀(jì)80年代以來新自由主義、“超級全球化”、金融化、自動化、信息化對美國藍(lán)領(lǐng)白人傷害之深。

對拜登而言，引進海外人才、接納難民解決的是“小增量”問題，局面可控。不過即使操之在手，若想成功也離不開控制疫情和經(jīng)濟復(fù)蘇。疫情控制不住，經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，人才不會來，反移民情緒也會居高不下。經(jīng)過嚴(yán)格審查的小規(guī)模穆斯林難民，應(yīng)該不會激起太大反彈，而一旦國內(nèi)出現(xiàn)新的和宗教極端主義相關(guān)的恐襲，拜登將承受巨大壓力。停止建墻和推動非法移民合法化，會刺激墨西哥和中美洲部分國家的窮苦人北上赴美，催生新的“大篷車”移民現(xiàn)象和人道主義問題。解決這個“大增量”，拜登的方法是向中美洲國家提供發(fā)展援助，以消除非法移民產(chǎn)生的根源，但這非一日之功，更需利益攸關(guān)方配合。

對于“追夢人”這批“小存量”，逐步歸化的門檻相對低些。而對于上千萬非法移民這個“大存量”，使之合法化則牽動黨派利益、立法程序、福利政策、種族關(guān)系和文化傳統(tǒng)，阻力極大，操之過急必引發(fā)強烈反彈，甚至增加民主黨輸?shù)?022年中期選舉和2024年大選的概率。

美國的移民問題還離不開全球大趨勢。一方面，英國“脫歐”、“特朗普主義”影響仍在，美歐極右勢力活躍等，表明西方反全球化和反移民勢力仍很強大，移民和難民不受歡迎。疫情肆虐、國際經(jīng)濟陰霾難除，進一步加劇反全球化趨勢，并對人員和勞動力流動構(gòu)成嚴(yán)重限制，也打擊全球解決難民問題的努力。聯(lián)合國難民署官員警告稱，2020年全球難民重新安置水平可能是近二十年來最低的。另一方面，全球經(jīng)濟不平等，可能因疫苗分配不公平、世界經(jīng)濟“K型”復(fù)蘇而加劇，部分脆弱國家甚至可能因多種問題交織出現(xiàn)社會動蕩，從而催生新的移民需求和難民問題。

總之，拜登移民政策的前景有賴其他政策的配套實施。能否盡快控制疫情、通過新的經(jīng)濟刺激計劃、啟動大規(guī)?；ā⒁I(lǐng)新科技革命等，不僅關(guān)系美國人的就業(yè)，關(guān)乎拜登“中產(chǎn)階層經(jīng)濟學(xué)”的成敗，也關(guān)系到其收留難民、吸引人才、同化非法移民的成敗。

備注：作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長助理

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